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西方跨國企業為奪特許經營權被曝在非洲行賄

 來源:中國紀檢監察報      作者:      2018-06-05 08:56:00      字體大小:[大][中][小]
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  法國警方4月下旬連續質詢億萬富翁樊尚·博洛雷兩天,懷疑博洛雷集團曾利用旗下媒體企業與兩個西非國家政府作利益交換,即當年向涉事國家總統候選人的競選活動提供低價媒體服務,換取他們當選總統后將港口特許經營權交給博洛雷集團旗下物流企業。法官隨后裁定啟動對他的正式調查。

  利益交換嫌疑震動幾內亞和多哥政壇。幾內亞反對黨要求議會成立專門委員會,調查現任總統阿爾法·孔戴的涉腐嫌疑;多哥反對黨則要求政府詳細交待博洛雷集團所涉港口競標過程。

  近些年,歐美跨國企業頻繁曝光海外行賄丑聞,而非洲國家大型項目的特許經營權則是其腐敗活動的“重災區”。意大利米蘭檢方正在調查石油巨頭埃尼公司在尼日利亞、剛果(布)和阿爾及利亞的行賄嫌疑。

  調查三人

  博洛雷集團4月24日在一份聲明中證實,集團非洲業務正在接受調查,涉及旗下媒體企業“哈瓦斯全球”2009年至2010年在西非國家多哥和幾內亞的業務。這一集團說正在配合調查,但否認利益交換嫌疑。

  法國司法部門正在調查博洛雷集團是否與幾內亞現任總統孔戴以及多哥現任總統納辛貝做交易,即讓“哈瓦斯全球”以低價服務于這兩人的競選活動,換取這兩人同意當選總統后將港口交予博洛雷集團管理。

  受警方拘押質詢的還有博洛雷集團高級管理人員吉勒斯·阿利克斯和讓-菲利普·多倫特。

  按法新社的說法,博洛雷受質詢一事說明法國司法部門針對博洛雷集團長達數年的調查正在加速,準備對這名躋身最富法國人之列的商業大亨采取行動。

  博洛雷與法國前總統薩科齊和幾名非洲國家領導人關系不錯。他的家族企業1822年創建,一開始生產紙制品。自上世紀80年代,逐漸發展為涉足建筑、物流、媒體、廣告和船運等領域的集團。集團旗下非洲物流公司在西非地區頗有影響力,取得了16座港口和數條鐵路的經營權,雇用2.5萬人。

  4月25日,法國一名法官批準對博洛雷啟動正式調查,以核實博洛雷集團行賄外國政府官員的嫌疑。

  攪動政壇

  2008年,另一家法國企業競標取得了幾內亞科納克里港的特許經營權,當時的競爭對手包括博洛雷集團。孔戴2010年當選總統后數月,幾內亞政府便終止與那家企業的合作,同月把科納克里港特許經營權轉交給博洛雷集團。

  幾內亞政府發言人達曼唐·阿爾貝·卡馬強調,博洛雷集團“嚴格依法”取得港口特許經營權。幾內亞司法部長謝赫·薩科說,幾內亞政府將配合法國方面的調查。

  曾經參與招標過程的幾內亞前運輸部長阿爾法·易卜拉希馬·凱拉澄清,政府依據合法的招標程序將港口特許經營權交給博洛雷集團。這件事與“哈瓦斯全球”協助孔戴競選總統“毫無關系”。原先取得特許權的那家法國企業沒有履行合同義務。按照慣例,特許權自動轉讓給條件次之的競標商。

  只是,幾內亞政府試圖撇清干系的表態并未平息事態。5月2日,幾內亞反對黨議員要求議會成立委員會,調查孔戴與博洛雷集團之間的關系。

  路透社分析,在幾內亞議會中,反對黨議員只占114席中的37席,成立調查委員會的提議可能在表決過程中遭否決。但這足以說明利益交換傳聞在這一西非國家內部引發強烈震動。

  孔戴本人堅稱清白,近日在首都科納克里告訴媒體記者,他將就“受誣告”一事在巴黎提起訴訟。不清楚他所指的被告是哪一方。

  孔戴在接受路透社記者采訪時說,“我們掌握的全部證據都能證明,我所做一切都為了幾內亞利益”,如果議會啟動調查,“將有助于澄清問題”。

  多哥總統納辛貝2010年贏得連任后,博洛雷集團與多哥政府簽署經營洛美港35年的合同。

  丑聞曝光之初,多哥新聞文體部長居伊·馬杰·洛倫佐說,就博洛雷集團受法國調查一事,多哥政府不予回應。隨著事件持續發酵,多哥公職、勞動和行政改革部長吉爾貝·巴瓦拉近日告訴路透社記者,如果法國方面有要求,多哥政府會予以配合、提供相關信息或證據。

  多哥反對黨黨團“國家變革聯盟”10日公開要求政府就博洛雷集團競標洛美港特許經營權一事對議會作詳細陳述。“國家變革聯盟”主席伊莎貝爾·馬納維·艾曼甘維稱,她兩年前曾致信政府,要求公開相關合同信息,但始終沒有得到回應。

  此外,博洛雷集團辯稱,集團2001年取得洛美港的特許經營權,那時還沒有收購“哈瓦斯全球”;孔戴贏得幾內亞總統選舉前,集團就已經得到了科納克里港的特許經營權。

  形同肥肉

  分析人士指出,非洲國家大多于上世紀60年代后實現民族獨立,反腐敗體制、機制不夠健全,反腐領域因而依然任重道遠。不少非洲國家自然資源的特許經營權對跨國企業而言形同肥肉。

  意大利米蘭檢方今年早些時候指控兩家國際石油巨頭埃尼和殼牌在尼日利亞行賄,以獲得一塊油田的開采權。

  埃尼公司是意大利最大石油和天然氣企業,30%的股份歸國有。荷蘭皇家殼牌公司是荷蘭與英國合資企業。

  這兩家企業2011年斥資拿下尼日利亞OPL-245海上油田的開采權。這處油田是非洲最具價值的油田之一,尚未產油。

  米蘭檢方說,埃尼和殼牌為OPL-245油田開采權花費大約11億美元,把錢匯入一個尼日利亞政府所開賬戶,其中5.2億美元后續被轉為現金、成為賄金,另有數億美元流入尼日利亞前石油部長丹·埃泰特的口袋。

  英國非政府組織“全球見證協會”向米蘭檢方提供了指認埃尼和殼牌的文件。

  “全球見證”稱,案件所涉賬戶系尼日利亞政府官員在英國倫敦開設。由這家協會提供、據信是殼牌高層之間的電子郵件顯示,殼牌高層似乎知道埃泰特有可能操縱那個賬戶。

  除被告企業,13名被告人包括埃尼公司現任首席執行官德斯卡爾西、上任首席執行官保羅·斯卡羅尼、兩名殼牌公司前高級主管、埃泰特及數名中間人和顧問。

  米蘭一名法官去年12月裁定,埃尼和殼牌及企業現任和前任高管將受審。只是,案件審理隨后兩度推遲。

  埃尼和殼牌否認有不當行為,稱法院將裁定兩家企業無罪。埃尼公司先前在一份聲明中說:“德斯卡爾西沒有參與所謂非法行為……埃尼對司法程序完全有信心,審理將確認它(埃尼公司)行為端正……埃尼和殼牌在沒有中間人的情況下與尼日利亞政府完成交易。錢被存入尼日利亞政府持有的一個賬戶。”

  早在去年3月,尼日利亞經濟和金融犯罪委員會正式指控殼牌尼日利亞分公司和埃尼公司在OPL-245油田開采權交易中有腐敗行為,11名被告人包括埃泰特。尼日利亞檢方說,數名政府官員和一名商人收受逾8億美元賄金,政府官員得到其中2.1億美元。

  除涉嫌在尼日利亞行賄,埃尼公司還深陷剛果(布)一樁腐敗案。意大利《晚郵報》報道,米蘭檢方正在調查埃尼公司是否以行賄剛果(布)政府官員,換取再次獲得在布拉柴維爾地區的石油開采許可。

  埃尼公司4月初證實,正在接受檢方調查,米蘭檢察官辦公室要求查閱“企業于剛果(布)2009年至2014年的業務記錄”。這家能源企業已經配合調查,同時堅稱清白。兩名埃尼公司高管的辦公室遭搜查。

  此外,公司前首席執行官斯卡羅尼正在因2007年至2010年涉嫌行賄北非國家阿爾及利亞政府官員接受審理,他可能因此獲刑6年。

  掮客獲刑

  盡管針對跨國企業涉嫌行賄非洲國家政府官員的調查難度不小,但已有人因這類行為被追究法律責任。去年,加蓬人梅比亞梅在境外獲刑,原因是他協助一家合資礦產企業行賄非洲多國政府官員,以獲得當地礦藏的特許開采權。

  梅比亞梅是加蓬前總理萊昂·梅比亞梅的兒子。老梅比亞梅于1975年至1990年擔任加蓬總理。

  根據美國司法部公布的信息,梅比亞梅于2007年至2012年受雇于一家礦產企業,這家礦產企業由美國大型對沖基金公司奧氏資本和一家在英屬特克斯和凱科斯群島注冊的經濟實體合資創建。

  法庭文件顯示,梅比亞梅作為“中間人”,替這家合資礦企向尼日爾政府高官直接或間接行賄超過300萬美元,從而為其獲得當地鈾礦的開發權。他還為這名涉案政府高官乘坐豪華轎車埋單;在乍得,他給一名高層政府官員提供好處費,并為后者及其夫人提供豪華海外游。作為交換,乍得政府將一處鈾礦的特許權從一家法國企業轉交給梅比亞梅所服務的那家合資礦企;梅比亞梅還曾向幾內亞政府多名高官行賄,包括提供現金和豪車。

  2016年,梅比亞梅向美國一家聯邦法庭承認罪行。2017年,他因參與行賄、觸犯美國《反海外腐敗法》獲刑2年監禁。《反海外腐敗法》旨在限制美國公司和個人直接或經由中間人賄賂外國政府官員,從而制止海外腐敗行為。這部法律同樣適用于在美國有業務的他國公司。

  涉案合資礦企的創始方之一奧氏資本的行賄足跡涉及非洲多國。它2016年曾與美國司法部以及美國證券交易委員會達成和解,同意交納罰金并歸還非法所得共計4.13億美元。

  美國聯邦機構對奧氏資本的涉腐調查始于2011年,主要懷疑奧氏資本利用中間代理商賄賂北非國家利比亞的前政府官員。另外,奧氏資本涉嫌的腐敗活動還牽扯剛果(金)等非洲國家。(特約記者 陸致遠)

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