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“五責同步”拽緊主體責任“牛鼻子”

——廈門市紀委監委監督工作實踐

 來源:中央紀委國家監委網站      作者:      2018-11-23 16:20:00      字體大小:[大][中][小]
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  近年來,廈門市紀委監委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為引領,堅決貫徹落實黨中央及中央紀委關于全面從嚴治黨的部署要求,認真履行監督這個首要職責,在加大發現并嚴肅查處違規違紀行為的同時,緊盯主體責任這一“牛鼻子”,通過明責、壓責、驗責、評責、問責等“五責同步”做法,環環相扣、步步深入,強力督促各級各部門領導班子及其成員認真履行全面從嚴治黨主體責任,為營造風清氣正的政治生態提供了堅強保障。

  一、通過規范清單建設“明責”

  責任清晰才可能履責到位。為確保每個領導干部都制定好可操作、可檢查、可追責的全面從嚴治黨主體責任清單,廈門市采取三項措施:

  (一)細化清單

  以市委名義印發《深化落實黨委主體責任的實施細則》,明確6個方面28項具體內容以及責任部門。以市廉責辦名義印發規范全市各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任清單建設的指導性意見,對黨委班子、主要負責人及班子其他成員的3份清單的內容、格式、要求都作了詳細具體的規定,明晰了“責任田”的范圍和邊界。

  (二)逐級落實

  市委帶頭制定班子《落實全面從嚴治黨主體責任清單》,市委主要領導及班子成員根據班子清單、個人分工和年度工作任務等,在年初制定個人履行全面從嚴治黨主體責任清單。在市委的示范帶動下,各級黨組織都緊密結合單位實際和領導干部工作分工,制定細化、具體化、個性化責任清單,做到責任明確、任務具體、履責有依。在督促各級黨組織建立履行全面從嚴治黨主體清單的同時,市紀委專門發文進行部署,要求全市各級紀檢監察機關同步建立監督責任清單。

  (三)認真審核

  為確保全面從嚴治黨主體責任清單制定到位,市紀委專門組織開展比較全面的檢查。如2017年就對市直各部門黨組織及班子成員的清單進行檢查,對檢查中發現的照搬照抄清單模板、清單內容結合實際不緊密、班子成員清單存在雷同等問題,下發督辦單限期整改。同時,對清單制定中存在的問題在全市進行點名道姓的通報,并抄送市領導。對問題較重的三個單位“一把手”進行約談。

  二、通過強化點評通報“壓責”

  點評通報是達到紅臉出汗效果最有效手段之一。廈門市紀委監委通過創新方式方法,靈活運用各類載體曝光履責不到位的單位和問題,大大增強了各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的緊迫感。

  (一)內部通報點評

  設立《黨風政風點評臺》(見圖1),根據日常監督檢查情況,以內部通報的形式,對各級各部門履責情況進行通報點評。通報點評突出開列“負面清單”,重點對履責不到位等問題見人見事進行通報,并提出具體工作要求。目前已刊發9期,對89個(次)單位37個方面責任落實不力問題進行點評通報。建立抄報單制度,將檢查發現的突出問題抄報問題所在單位的分管市領導,督促問題切實整改到位。

  (二)當面批評教育

  對監督執紀和審查調查等工作中發現履責不到位的輕微問題,堅持抓早抓小,及時開展提醒談話等批評教育。如在推動深化落實中央八項規定精神“1+X”專項督查制度中,對履責不到位的市人社局、市市場監管局、市外僑辦等單位5名班子成員進行約談,督促其認真履行行業管理職責。為規范黨內談話制度,市紀委會同市委組織部出臺《關于進一步落實黨內談話制度的通知》。

圖1:黨風政風點評臺

  (三)公開曝光

  在《廈門日報》《廈門電視臺》開辟“監督在線”“監督視線”專欄,公開曝光相關單位在履行職責方面存在的問題,特別是一些群眾反映強烈問題的查處情況。還創新設立《黨風政風監督臺》微信公眾號(見圖2),廣泛收集“四風”等問題線索,對問題突出或反映比較強烈的,市紀委監委直接組織查辦,查辦情況通過《黨風政風監督臺》曝光,增強了相關單位履職盡責的壓力。

圖2:黨風政風監督臺界面

  三、通過強力監督檢查“驗責”

  為防止各級黨組織全面從嚴治黨主體責任清單成為寫在紙上、掛在墻上的裝飾品,全市各級紀檢監察機關把主體責任落實情況的監督檢查作為重要的履責內容,用“放大鏡”找漏洞,用“顯微鏡”找問題,全面檢查驗證清單落實情況,確保主體責任落實落細。

  (一)年度檢查實現全覆蓋

  年度檢查分為重點檢查、交叉檢查和委托檢查。市級單位的重點檢查由市委常委帶隊,市紀委監委班子成員參加并組織實地檢查,共設10個組,分別對各區黨委和部分市直單位黨組開展檢查;交叉檢查由市紀委監委組織,由各派駐紀檢監察組、各市屬國企紀委書記具體組織實地檢查;委托檢查由相關職能部門黨組負責組織實施,重點對省市共建以市為主管理的高校、市屬公辦學校和醫院開展檢查。各區委、市直各部門黨組織負責對所屬單位開展年度主體責任檢查,真正實現檢查全覆蓋。

  (二)始終堅持問題導向

  為防止檢查走過場,檢查全過程都堅持問題導向,并抽調審計、財政等專業人員參加。檢查前由市紀委監委全面收集、匯總監督檢查發現和案件、信訪件情況,以及各區、市委組織部、市委巡察辦、市財政局、市審計局等單位在干部監督、黨建督查、巡察監督、財政檢查、審計監督、精準監督助推精準幫扶等工作中發現的相關問題,于檢查前移交各檢查組,作為重點問題;實地檢查以發現問題為主,不聽匯報,直接查閱資料,現場檢查公車、公房等。每年根據實際情況確定重點檢查內容,如2017年就重點檢查遵守政治紀律和政治規矩情況、落實“兩個責任”情況等4個方面13項具體內容;檢查后各組都形成問題清單和問責建議,見人見事,由市紀委監委匯總情況報市委。

  (三)強化壓力傳導

  檢查中對被檢查單位的班子成員逐一進行個別訪談,了解其履責情況和全面從嚴治黨主體責任應知應會內容掌握情況,增強其履責意識。實地檢查后由帶隊領導對被檢查單位班子成員進行集體約談,并在會上通報問題。會后,由被檢查單位一把手簽收問題清單。各檢查組跟蹤督促問題整改及責任追究。如2017年的市級10個重點檢查組就發現97個問題,問責1個黨組織和187名干部。為解決壓力傳導層層遞減問題,市紀委監委創新開展“基層月巡查”工作,每輪選擇兩個鎮街開展全面檢查,壓實基層黨組織的主體責任。

  四、通過開展雙述活動“評責”

  述責述廉是評判領導干部履責情況的一項具體舉措,廈門在全市推行雙述活動,并組織開展評議,有效督促各級領導干部認真履責。

  (一)全面開展

  每年2月底前,全市各級各部門都召開黨委(黨組)擴大會,領導班子成員逐個進行述責述廉,并接受評議。對各級黨委(黨工委)領導班子成員進行評議人員應包括同級黨委(黨工委)委員、紀委(紀工委)領導班子成員,下一級黨委、政府主要負責人;對各部門黨組(黨委)領導班子成員進行評議的人員,包括同級黨組(黨委)領導班子成員,派駐紀檢監察組組長、副組長(派出紀工委書記、副書記),內設機構和直屬單位主要負責人。

  (二)注重實效

  述責述廉重點是執行政治紀律和政治規矩、履行管黨治黨責任、推進黨風廉政建設和反腐敗工作,以及執行廉潔紀律情況。黨委(黨組)主要負責人對述責述廉情況進行現場點評,評議人員無記名填寫評議表,評議結果與本人見面。述責述廉對象對評議意見中反映的問題進行整改,并將評議結果和整改情況在同級黨委常委會(或黨組)會議上報告。

  (三)強化督查

  將述責述廉情況作為全面從嚴治黨主體責任檢查的內容,對不認真對照檢查的嚴肅問責。如思明區開元街道兩位班子成員的述責述廉材料存在雷同問題被通報批評。為督促這項制度落到實處,市紀委還直接組織鎮街黨委(黨工委)書記述責評議活動,組織區紀委、組織、宣傳等部門人員和人大代表、政協委員及村民代表,邀請媒體記者、監督員等參加,開展述責、質詢、點評、評議,督促基層黨組織落實主體責任,并通過廈門日報、電視臺等媒體進行跟蹤報道,進一步強化了基層黨組織履行全面從嚴治黨主體責任的緊迫感,促進全面從嚴治黨主體責任在基層落地生根。

  五、通過緊盯重點推動“問責”

  動員千遍不如問責一次。廈門市紀委通過強化對主體責任落實不到位的責任追究,用問責倒逼責任落實。2017年以來共問責104人和6個黨組織。主要是突出五個重點:一是把頂風違紀搞“四風”作為問責重點,共問責45人、占43.2%;二是把問責貫穿主體責任檢查全過程,在省、市檢查中共問責50名領導干部、占48%;三是緊盯“關鍵少數”,問責21名市管干部、占20.2%,其中廳級9人、副局級5人,黨紀處分4人、通報或誡勉10人;四是突出“終身問責”不例外,對已調整崗位或退休人員問責25人、占24%;五是追究監督責任“不手軟”,手電筒對著自己照,勇于對紀檢干部失職失責現象說不,問責9人、占8.6%。同時,建立了問責月報告、“雙通報”等制度,在對問責典型問題通報曝光的同時,對各區各單位問責情況進行內部通報,強化壓力傳導。 (福建省廈門市紀委監委 柯少峰)

——摘自中國方正出版社《紀檢監察監督工作實踐探索》

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